Protocolo
de Kioto: Los mecanismos de Flexibilidad
La
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de
1992 representó el primer esfuerzo por coordinar acciones tendientes a
estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de los países
industrializados. En este contexto, la firma del Protocolo de Kioto (PK) a la
CMNUCC
estableció el primer compromiso formal de las economías industrializadas de
reducir sus emisiones antropogénicas de GEI. El Protocolo estableció metas
cuantitativas individuales para los países incluidos en el Anexo I de la CMNUCC,
con un objetivo global: las emisiones promedio de GEI durante el primer período
de compromiso (2008-2012) deberán ser un 5,2% inferiores a su nivel de 1990,
para el caso de Europa repartieron los compromisos fundamentados en el Principio
del que Contamina Paga (ver cuadro 1).
Para entrar en vigencia, el Protocolo debe ser ratificado por al menos 55 Partes
de la CMNUCC, las cuales deben representar el 55% del total de las emisiones de
GEI contabilizadas en 1990. Pese al retiro de Estados Unidos de las
negociaciones en marzo del 2001, y a que dicho país reúne el 25% de las
emisiones de los países Anexo I para 1990, el Protocolo ha entrado en vigencia
en el año 2004 con la ratificación de Rusia.
Cuadro 1. Compromisos asumidos por los EU-15 para reducción de emisiones de GEI.
En el cuadro se ve que países como
Alemania e Inglaterra asumieron un 21 y 12,5% de reducción de CO2
respectivamente, sumando unas 350 Mt-CO2
para el periodo 2008-2012). Mientras que países menos desarrollados históricamente
como Grecia, España, Portugal e Irlanda tienen la posibilidad de "contaminar" mas en el mismo periodo.
Con el fin de poder cumplir con los
objetivos globales del Protocolo al menor costo posible, éste contempló la
inclusión de "mecanismos de flexibilidad", los cuales harán posible que
las reducciones de emisiones de GEI tengan lugar en aquellas naciones donde los
costos de reducción por tonelada de CO2 equivalente sean menores.
Estos mecanismos comprenden la creación de un mercado internacional de permisos
de emisión y de certificados de reducción de emisiones que pueden obtenerse a
través de esfuerzos realizados ya sea en países de Europa del Este o en PED
(Países en Desarrollo).
Específicamente,
los mecanismos de flexibilidad incluidos en el Protocolo de Kioto son tres:
-
El
Sistema de Permisos Negociables (SPN), que posibilitará la compra y venta
de Unidades de Cantidades Asignadas (AAUs - Assigned Amount Units) entre países
del Anexo I;
-
El
mecanismo de Implementación Conjunta (IC), mediante el cual los países del
Anexo I podrán financiar proyectos de reducción de emisiones o de fijación
de carbono en los llamados "países en transición" (hacia una
economía de mercado), quienes también están incluidos en el Anexo I, a
través de la compra de ERUs (Emission Reduction Units) generados por dichos
proyectos;
-
El
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que permitirá a los países del Anexo
I invertir en proyectos de reducción de emisiones o de fijación de carbono
en PED (países no-Anexo I),
mediante la compra de CERs (Certificates of Emissions Reduction) generados
por dichos proyectos. El sistema de permisos de emisión negociables
implicará, básicamente:
-
La
fijación de una cuota total de emisiones permitidas;
-
La
asignación de cuotas individuales, es decir, la distribución de un número
determinado de permisos de emisión para cada una de los países emisores,
preferiblemente a través de una subasta;
-
La
creación de un mercado donde se negocien dichos permisos de emisión con
el fin de compensar las emisiones en defecto o en exceso de la cantidad de
permisos asignados (AAUs) a cada parte del PK
En 2005 entró en vigencia en mercado
Europeo de permiso de emisión llamado EU-ETS.
De esta forma, el precio de mercado de los permisos de emisión brinda una señal
que permite asignar eficientemente los esfuerzos de reducción de emisiones
entre las unidades con menores costos de reducción por tonelada de CO2
equivalente. Para graficar esto, decimos que en este momento comprar una
tonelada de CO2 en el mercado común cotiza a € 23, de esta manera
las empresas que necesiten comprar permisos de emisión pueden evaluar si les
conviene reducir sus emisiones con tecnologías mas limpias o con mejores
practicas industriales ó implementando otros mecanismos de Kioto.
Lo cierto es que esta en ascenso el
precio por Tonelada de CO2, esto se debe a que está directamente
influenciado por el aumento del crudo, se puede decir que el margen para los
combustibles fósiles se ve cada día mas acotado, y que si bien por el momento
no hay reemplazo total posible y que deberemos pagar el costo por el momento.
Aunque estas condiciones favorecen a las energías alternativas y las ponen en
competencia con respecto al Dios Petróleo abriendo el juego y las posibilidades que hace una década
parecían utópicas, es así que la energía eólica, la energía solar o la
energía con biomasa pueden tomar partido en el reparto y replantear su
competitividad cada vez con mas suerte.
Por su parte, los otros dos mecanismos de
flexibilidad permitirán a los países Anexo I cumplir con sus compromisos de
reducción de emisiones utilizando "créditos por reducción de
emisiones" generados por proyectos de reducción (o captura) de GEI en países
de Europa del Este (IC) y en PED (MDL).
Desde la perspectiva de los PD (Países
Desarrollados), el MDL constituye, por el momento, la única forma de incluir a
los PED en el esfuerzo global de mitigación del cambio climático. Desde la
perspectiva de los PED, el MDL constituye el único mecanismo de flexibilidad
que posibilitará la obtención de financiamiento adicional proveniente de PD
para aquellos proyectos que reduzcan emisiones de GEI.
Pese a que los PED no pueden participar
directamente en el mercado de permisos de emisión (por no pertenecer a los países
del Anexo I), dicho mercado tiene una gran importancia para las decisiones de
mitigación de GEI en los PED. El precio esperado en dicho mercado refleja
cuanto deberán pagar aquellos países del Anexo I que no cumplan con sus
compromisos de reducción de emisiones por cada permiso de emisión (AAU)
adicional. Más precisamente, el precio esperado o efectivamente transado (por
CO2e) refleja el precio límite que los país es industrializados
estarán dispuestos a pagar por créditos generados a través del MDL o la IC.
Claramente, cuanto mayor sea el precio esperado, mayores serán los beneficios
para los PED de encarar proyectos de mitigación de GEI, sin que aún rijan
sobre dichos países compromisos cuantitativos de reducción de emisiones.
En la siguiente columna analizaremos con
mayor detalle la influencia del aumento del precio del petróleo en el
desarrollo de las energías alternativas.
Firmado en Kioto, Japón, en diciembre de 1997, en el marco de la Tercera
Conferencia de la Partes (COP3). (La Conferencia de las Partes es el
organismo responsable de la implementación de la CMNUCC.)
Los "países Anexo I" de la CMNUCC son: Alemania, Australia,
Austria, Bélgica, Bielorrusia, Bulgaria, Canadá, Dinamarca, Comunidad Económica
Europea, España, Estados Unidos, Estonia, Federación Rusa, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Japón, Letonia,
Lituania, Luxemburgo, Nueva Zelanda, Noruega, Países Bajos, Polonia,
Portugal, Rumania, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Suecia,
Suiza, Turquía y Ucrania. Una enmienda de 1998 incluyó a Croacia,
Eslovaquia, Eslovenia, Liechtenstein, Mónaco y la República Checa.
NAP 2nd Report – Systems Research “Energsys” Ltd. C. Figueras, B.
Jankowski, Octubre 2004
Estos países no deben cumplir, por el momento, metas cuantitativas de
reducción de GEI
Autor:
Carlos Figueras
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